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关于妇女法律维权工作的实践与探讨

2010年10月11日      作者:admin    点击数:2430


摘要:妇女维权站坚持以“发展落实维权,以维权促进发展”的工作理念,发挥社会维权优势,将维护妇女合法权益落到实处,在群众中得到了广泛赞誉,在社会上产生了良好的效果。在新时期妇女维权实践中,工作人员遇到了许多亟待解决的问题,如:为什么经过法院判决的非法侵害出嫁妇女土地权益的案件,却在村子里执行不下去?在立法和决策的过程中,妇女群体是应该被看作一个需要加以特殊保护的弱势群体,还是应该作为平等参与的主体?
  一个表面上看起来性别中立的法律政策,比如土地承包政策或流动人口政策,男女都可以同样受益吗?为什么在大力宣传男女平等基本国策、有《宪法》和《妇女权益保障法》等法律明文规定为依据的今天,侵害妇女权益的事件却屡见不鲜?如何顺应社会的变革,提升妇女维权的水准,是目前面临的一项新课题,有待于进一步探讨和研究、思考与解决。

  一、查找问题,寻求保障妇女合法权益的途径
  1、男女平等问题。法律上的男女平等到现实中的男女平等,妇女的政治权利、经济地位、教育机会、发展环境和法律保护等合法权益的实现是一个漫长而曲折的历史进程,受经济和社会发展水平的制约及几千年封建意识和传统观念的影响,加上妇女自身素质及旧价值观的影响,男女不平等的现象仍然存在。特别是外来人口中,妇女自我保护和自我防范意识较差,法制观念相对薄弱。
  2、妇女受侵害问题。家庭暴力是危及妇女婚姻家庭权益的主要问题。婚外恋、包二奶、第三者插足是引发夫妻矛盾、导致家庭暴力的主要原因。拐卖妇女儿童、强奸、卖淫嫖娼等违法犯罪活动屡打不绝,屡禁不止;因家庭暴力引发的离婚案件仍占一定的比例,妇女在离婚案件中仍处于弱势。
  3、教育问题。随着九年义务教育的普及和“春蕾计划”的实施,女性的受教育程度得到一定的提高。但由于“春蕾计划”有一定的局限性,受到高中、乃至大专以上教育的女性数量远远不如男性。
  二、总结经验,在具体实践中得以创新

  1、建立维护妇女儿童权益协调机构。2001年12月,全国妇联、最高人民法院、最高人民检察院和公安部、司法部等1xxxx部门共同组成了全国维护妇女儿童权益协调组(以下简称全国维权协调组)。这是加强部门协调,实现社会化维权的有效机制和组织保证。全国维权协调组成立以来,在进行调查和宣传,跨部门协调解决涉及妇女儿童权益的重点难点问题,推动查处侵害妇女儿童权益的典型案件等方面,取得了明显效果。
  2、建立妇联干部特邀陪审员制度。妇联干部特邀陪审员制度是我国人民陪审员制度在司法实践中的具体运用和创新。妇联干部作为特邀陪审员参与案件审理,不仅能够发挥妇联群团工作的优势,而且强化了法院审判人员的性别意识,有利于改善妇女在诉讼中的相对弱势地位。各地在实施中创造了法院挂牌成立“妇女维权专门法庭”,法院在审理有关妇女儿童的案件时专门组成“妇女维权合议庭”,邀请妇联干部担任陪审员参与案件审理,有效地促进了法院及时公正地处理有关妇女儿童的案件。
  3、公安部门建立家庭暴力投诉受理机构。修改后的《婚姻法》明确规定了公安部门反家庭暴力的职责。公安机关不再把家庭暴力当作家务事管不得,而应积极的介入,在第一时间内制止家庭暴力,并且可以有效地震慑施暴人,防止家庭暴力的升级和恶化。建议公安部门建立家庭暴力投诉受理机构,包括“110”反家庭暴力指挥中心,在派出所、社区警务室、村治保委挂牌成立维权投诉站等。
  4、构架家庭暴力法,制定专门的家庭暴力法律。针对家庭暴力的长期性、复杂性与严重性,许多国家和地区制定了专门的家庭暴力法。1995年12月新西兰国会通过了《家庭暴力法案》,全面调整家庭暴力问题;英国也于1994年出台了家庭暴力法;新加坡对此也有专项立法;在我国台湾地区,1998年也通过了家庭暴力防治法,从刑事、民事、家事和防治服务多种角度,治理家庭暴力问题。由于我国家庭暴力有关的现行法规均散见于各类法典,法条中并有许多的漏洞与缺失,并未提供根本防治及解决家庭暴力问题之途径,极不利于司法操作及社会实践。因此我国在今后的立法规划中,也应将反家庭暴力法的制定纳入其中,以便在全国范围内制止和惩治家庭暴力的行动有专项法律可依,且能在全国范围内起到统一的威慑作用。
  5、建立多种形式的妇女法律援助和服务机构,构筑法制化维权模式。针对妇女发展中

  不断显现的各种问题开展专题调研,注重源头参与,要积极推动《妇女权益保障法》的宣传贯彻、专题调研和执法检查,加大依法维权工作力度。发挥女党代表、女人大代表、女政协委员的作用,拓宽妇女利益的表达渠道,各地因地制宜建立多个妇女法律援助机构,为求助妇女提供法律服务。目前__市已建立了专门的妇女维权热线,通过电话咨询开展投诉受理工作。为遭受家庭暴力的妇女提供了专业的法律咨询和心理疏导。
  构筑社会化维权格局。各级妇联组织要抓住“五五”普法的重要契机,大力宣传男女平等基本国策,继续普及保障妇女儿童权益的法律知识,增强妇女群众依法自主维权的能力和水平。要认真履行妇儿工委办公室的职责,协调社会各方力量认真实施两个“规划”。要加强维权阵地和队伍建设,健全妇联信访工作制度、继续发挥妇女儿童法律服务中心、妇联干部人民陪审员的作用,积极推动妇女儿童合法权益受侵害问题的进一步解决,促进__的社会稳定与发展。
  6、建设维权志愿者队伍。妇女儿童维权志愿者队伍应不仅包括法律界女法官、女检察官、女律师、女公安、还应当包括院校和科研工作者以及其他志愿为妇女维权事业服务的机构和个人。随着维权工作深入社区,社区志愿者在维权工作中发挥着越来越大的作用。

  三、积极探索和思考,切实维护妇女的合法权益
  维护妇女的合法权益是一项复杂的社会系统工程,任重道远。要用科学发展观积极探索和思考妇女合法权益维护的有效途径,以统一思想认识为着力点,组织领导到位,营造浓厚的维权工作氛围;以务求实效为出发点,方法措施到位,开展扎实有效的维权工作;以完善制度为落脚点,维权机制到位,努力提升维权工作水平。
  1、转变工作机制,形成维权工作的社会化格局
  妇联组织是维护妇女权益的代表,首先要由说服教育式的妇联独家维权向依法维护的社会维权转变。妇女的权益涉及社会的方方面面,妇联要走出自己的围城,拿起法律武器,充分利用各级人大、政协、政府等各方面力量,争取和依靠党和政府及人大、政协的支持,善于协调各职能部门和社会团体的力量,建立各职能部门联席会议制度,解决维权问题,实现维权工作社会化,形成社会化维权大格局。
  2、建立维权网络,形成新时期维权新体系
  维权工作的创新,不仅仅是需要出台一些新的法律、法规、政策等,更重要的是需要通过健全维权网络,将信访维权工作进一步落到实处。那么,要建立怎样的维权网络,才能更好地维权?本人认为:
  (1)、建立健全信息网络。发挥各级妇联组织信访接待员的作用,及时掌握妇女的倾向问题,进行深入的调查研究,做好信息的反馈。以便及时掌握妇女权益动向,争取超前维权,为领导决策和立法提高依据。
  (2)、建立健全服务网络。打破妇联坐等妇女来访的传统方法,设立妇女法律、心理咨询热线电话等,组织妇联干部和有关方面的专家值班,解答妇女提出的问题,目的是让妇女能够不出家门就能方便快捷地解决问题,消除心理障碍。
  (3)、建立健全法律保护网络。与基层人民法院配合健全妇女维权合议庭,组织人民陪审员和特邀陪审员,参加案件的审理。在法院中建立女子法庭或维权法庭等。充分发挥法律援助机构的作用。为因经济困难打不起官司的妇女服务,让她们在法律公正的保护下生活和工作。
  (4)、建立健全社会救助网络。首先与公安部门配合,成立家庭暴力报警中心、社区暴力投诉站,使家庭暴力事件有人管,并及时得以解决。其次是成立妇女救助中心,解决受害妇女无处栖身、流落街头的问题。
  (5)、建立健全妇女帮教网络。与综合治理办配合对失足、犯罪妇女进行帮教,与看守所、监狱、禁毒所等联合,设立帮教信箱,逐一落实帮教人员,尤其是那些没有人探视的妇女,逐一登记,连续帮教,让这些人走向社会不再重新犯罪,营造稳定的社会环境。
  (6)、建立健全维权监督网络。与人大、政协配合,对妇女权益的突出问题提出议案、提案,调动社会团体、新闻媒体等力量进行监督。目的是使关于妇女权益的法律做到有法必依、执法必严。
  马克思主义者一向重视人在国家和社会发展中的主体作用,强调以人为本。党的十六大以来,坚持以人为本的科学发展观是一个重要思想和基本要求。以人为本,强调尊重和保障人权,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点。
  以人为本,首先要求关注每个人的基本需求。修改后的《妇女权益保障法》和各地的实施办法,非凡强调对妇女的非凡保护。对妇女的非凡保护是根据妇女的生理特点,给予妇女不同于男子的非凡待遇。妇女的身体结构和生理机能决定了她们在参与国家现代化建设的同时,还更多地承担了繁衍后代、照顾家庭的责任,对人类自身的延续和发展起到了不可替代的作用。妇女有经期、孕期、产期、哺乳期等男子所没有的生理阶段,尤其在劳动过程中需要非凡的照顾和保护,中国现有法律对女职工非凡劳动保护的规定主要包括两个方面:不得安排女职工不适合其从事的工作和劳动、对在“四期”的女职工的非凡劳动保护。各地实施办法在修改过程中一方面对法律规定的非凡保护的内容进行了丰富和补充,细化了对女职工经期、孕期、产期、哺乳期享受非凡保护的内容。例如,上海市实施办法规定:“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受非凡保护,并依照国家和本市规定享受相应的假期和待遇。经二级以上医疗保健机构证实有习惯性流产史、严重的妊娠综合症、妊娠合并症等可能影响正常生育的,本人提出申请,用人单位应当批准其产前假。经二级以上医疗保健机构证实患有产后严重影响母婴身体健康疾病的,本人提出申请,用人单位应当批准其哺乳假。调整工资时,产前假、产假、哺乳假视作正常出勤。”对现有国家“四期”保护的规定进行了具体化。江西省实施办法规定:“女职工在工作时间和工作场所内、上下班途中、因公外出的工作时间、抢险救灾中,发生妊娠中止或者失去生育能力的,经劳动保障行政部门工伤认定后依法享受工伤保险待遇。”湖南、湖北、浙江、江苏、四川的实施办法对女职工在孕期、产期、哺乳期内,出现劳动合同期满或者劳动合同约定的终止条件的情况予以了规定,要求用人单位应当将劳动合同续延至孕期、产期、哺乳期期满为止。
  从各地实施办法关于劳动与社会保障权益的规定来看,17个省区市的实施办法对女职工进行妇科病、乳腺病筛查,职业病检查和对困难妇女的健康检查方面做了规定。例如,江西省实施办法第二十八条规定:“用人单位应当每一年至二年为女职工进行妇科保健检查。卫生行政部门应当采取有效措施,逐步开展对农村妇女妇科疾病的普查工作,并为革命老区、少数民族乡村、边远山区和贫困地区的妇女提供必要的卫生保健条件,预防和治疗常见病、多发病、传染病。”四川省实施办法第二十五条规定:“机关、企业、事业单位应当每年组织一次对女职工的妇科疾病普查。地方各级人民政府卫生行政主管部门应当每三年组织一次对前款规定以外的城镇妇女和农村妇女的妇科疾病普查。”有的实施办法甚至还明确了健康检查的基本内容。例如,上海市实施办法第二十四条规定:“各单位应当每两年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病的筛查。有条件的单位可以增加筛查次数和项目。市和区县人民政府应当至少每两年安排退休妇女和生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病的筛查。鼓励社会团体、企业和事业单位为生活困难的妇女进行妇科病、乳腺病的筛查提供帮助。”浙江省实施办法第二十五条规定:“县级以上人民政府应当建立城乡一体化的常见妇科病普查制度,保障城乡已婚育龄妇女至少两年一次的常见妇科病普查。有条件的地方可以扩大到老年妇女,可以增加宫颈癌、乳腺病等检查项目。”
  以人为本的理念还体现在对非凡人群的保护方面。地方实施办法在对女农民工给予非凡政策、对女职工给予健康关怀、非凡人员的生活救助等方面做了非凡规定。例如,湖北省实施办法修订的一个突出亮点,就是在全国首次作出有关进城务工妇女休假权的规定:用人单位应当积极创造条件,推行外来务工人员探亲、休假制度,并为女职工、女职工配偶探亲提供便利。女性生育符合国家计划生育条件的,配偶单位给予其配偶10天护理假。山西省实施办法对女性农民工的劳动权益进行了非凡规定:“任何单位和个人不得歧视女性农民工。”湖南、吉林和浙江三省的实施办法还对刑释解教妇女的平等就业权利进行了保障,要求各单位在录用人员时不得歧视符合就业条件的解除强制性教育措施及刑满释放的妇女。
  修改后的《妇女权益保障法》和各地的实施办法,对各级人民政府、社会各界在关注妇女基本需求、保护非凡妇女群体的合法权益方面的规定,体现了以人为本的先进理念,有利于广大妇女群众共建、共享社会主义建设的文明成果。
  总的来说,修改后的《妇女权益保障法》及地方实施办法亮点颇多,充分反映了近年来中国妇女权益保障法律理念的新进展,但也还存在一些遗憾和不足,还有进一步细化的空间。制定地方性法规,是《宪法》和地方组织法赋予省、自治区、直辖市,省或自治区人民政府所在地的市,以及经国务院批准的较大的市的人大及其常委会的一项重要职权,也是加强地方法制建设的重要方面。各地实施办法应根据法律确定的男女平等基本原则和重要法律精神,结合地方实际在具体内容上尝试做一些突破和延伸,从而为本地的妇女权益保护工作发挥更大的作用。
  总之,只有创新维权工作机制,拓宽维权渠道,建立法制化、社会化的维权网络,整合社会资源,依靠社会力量,齐抓共管,形成维权工作合力,才能有效维护妇女的合法权益。